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国家林业局工作规则

添加时间:2015-09-12 点击量:96

一、修订类

(一)国家林业局工作规则

第一章  总   则

一、根据《国务院工作规则》,结合国家林业局工作实际,制定本规则。

二、国家林业局工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,切实贯彻党中央、国务院的决策和工作部署,全面履行职能,科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督,不断提高行政能力和管理水平,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政机关。

三、国家林业局工作人员要热爱林业事业,为实施以生态建设为主的林业发展战略贡献力量;坚持履行职责,依法行政,廉洁从政;坚持实事求是,与时俱进,开拓创新;坚持厉行节约,勤俭办事,建设节约型机关;坚持忠于职守,顾全大局,服从命令,全心全意为人民服务。

四、各司局、各直属单位要依照法律法规行使职权,各司其职,各负其责,密切配合。进一步转变职能、管理方式和工作作风,提高工作效率和工作质量。加强宏观指导、政策制定、协调服务和监督检查,全面履行公共服务、社会管理、经济调控、市场监管职能。求真务实,真抓实干,切实贯彻国家林业局的各项工作部署。

第二章  领导职责

五、国家林业局在党中央、国务院领导下,实行局长负责制。局长领导国家林业局的全面工作。副局长、党组成员、总工程师、森林防火专职副总指挥协助局长工作。

六、局长、局党组书记召集和主持国家林业局党组会议、局务会议。国家林业局工作中的重大事项,必须经局党组会议或局务会议讨论决定。

七、副局长、党组成员、总工程师、森林防火专职副总指挥按照分工负责处理分管工作,或受局长委托,负责其他方面工作和专项任务。对工作中的重要情况和重大事件,要及时向局长报告,对带有方针政策性的问题要认真调查研究,及时向局长提出建议。

八、局长出国、出差、脱产学习等期间,由局长委托的副局长、党组成员主持日常工作。

九、各司局、各直属单位主要负责同志负责本单位的全面工作,领导班子其他成员协助主要负责同志开展工作。工作中的重要问题,由领导班子集体讨论决定,重大问题按规定、程序及时向局领导请示、报告。

十、国家林业局各级领导干部都要实行“一岗双责”,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。

第三章    民主决策

十一、国家林业局及各司局、各直属单位要完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。

十二、国家林业局在作出重大决策前要认真听取专家、群众和有关地方、部门等方面的意见和建议。各司局、各直属单位提请国家林业局讨论决定的法律法规、部门规章草案和重大决策建议,必须进行深入调研,以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关司局、直属单位的,应充分协商;涉及其他部门和地方的,应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取人民群众的意见和建议。

十三、林业法律法规草案、林业部门规章、林业规范性文件、重要林业规划、全国性林业监测调查结果、重要工作部署、局管领导干部任免、重大投资项目等关系全局的重大决策,由局党组会议或局务会议讨论决定。

十四、各司局、各直属单位必须坚决贯彻国家林业局的决策部署,及时跟踪和反馈执行情况。国家林业局办公室(以下简称办公室)要加强督促检查,确保政令畅通和工作落实。

第四章  依法行政

十五、国家林业局及各司局、有关直属单位要按照依法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求,规范行使行政权力,强化责任意识,不断提高林业依法行政的能力和水平。

十六、国家林业局根据经济社会发展和林业建设需要,适时提出法律法规草案,制定部门规章和规范性文件。及时修改或废止不相适应的部门规章、规范性文件和技术标准,建立健全与现代林业发展相适应的林业法律法规、部门规章和技术标准体系。

十七、国家林业局制定的规章和规范性文件,必须符合国家法律法规和方针政策,并按有关规定进行审查或备案。

十八、提请国家林业局讨论的林业法律法规、部门规章草案,由政策法规司审查或组织起草,规范性文件的合法性审查、部门规章和林业综合性政策的解释、答复工作由政策法规司牵头承办。

十九、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则,理顺林业行政执法体制,科学配置林业执法机关的职责和权限,相对集中行政处罚权,建立林业综合执法体系。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第五章  监督制度

二十、国家林业局要自觉接受全国人大及其常委会的监督,根据要求向其报告工作、接受质询;接受全国政协的民主监督,虚心听取意见和建议;认真办理全国人大代表建议和全国政协委员提案。

二十一、国家林业局及各司局、各直属单位要按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督;同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题,要认真查处和整改。

二十二、国家林业局要加强内部监督,严格执行行政复议法和规章备案制度,及时发现并纠正违反法律法规的部门规章和规范性文件,避免违法或不当的行政行为。

二十三、国家林业局及各司局、各直属单位要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国家林业局〈政府信息公开条例〉实施办法》的有关要求,进一步规范政务公开内容,完善政务公开制度,丰富政务公开形式。各司局、各直属单位于每年1月底前将上年度的政务信息公开报告报局政务信息公开领导小组办公室,国家林业局于每年3月底前公布上年度信息公开工作报告。

二十四、国家林业局及各司局、各直属单位要重视人民群众来信来访工作,坚持领导责任制,进一步完善工作制度,确保信访渠道畅通。国家林业局领导和各司局、各直属单位负责人要亲自阅批重要的群众来信。对来局上访的群众,办公室依照职能分工视情况通知有关司局和直属单位接待处理,承办司局和直属单位不得推诿扯皮。

二十五、国家林业局及各司局、各直属单位要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题,对重大问题要积极主动查处和整改。加强国家林业局门户网站和局属报刊的建设和管理,发布政务信息,便于群众监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第六章  工作安排

二十六、国家林业局及各司局、各直属单位要加强工作的计划性、系统性和预见性,搞好年度工作计划和总结,并根据形势和任务变化及时作出调整。

二十七、国家林业局提出年度重点工作目标,确定林业法律法规、部门规章草案计划和全国性会议等事项,形成国家林业局年度工作要点,下发执行。

二十八、各司局、各直属单位要认真落实国家林业局年度工作安排,并在年中和年末形成执行情况报告,报局领导和办公室,办公室适时予以通报。对林业重大决策部署、重点工作进展、经济运行以及改革发展中遇到的新情况,要及时向党中央、国务院报告。

第七章  学习制度

二十九、国家林业局坚持党组理论学习中心组学习制度,学习内容由党组书记根据中央部署和业务工作需要确定,根据需要可安排有关司局和直属单位的人员参加。

三十、国家林业局建立“绿色大讲堂”学习制度,邀请有关方面的权威专家举行专题讲座,每月组织1—2次,集中学习党的理论、方针政策、法律法规和各种专业知识。

三十一、国家林业局领导和各司局、各直属单位负责人要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技、林业等方面发展变化的新趋势,建立健全各种学习制度,精心设计学习内容,不断充实知识,提高能力,努力推进学习型党组织和学习型机关建设。

第八章  会议制度

三十二、国家林业局实行局党组会议和局务会议制度。

三十三、局党组会议由党组书记、副书记、党组成员组成,由党组书记召集并主持,议题由党组书记确定,实行民主集中制原则。

因工作需要,会议召集人确定有关人员列席会议。必要时可召开局党组扩大会议。按规定召开民主生活会。会议通知、记录由党组秘书或指定专人负责。

局党组会议的主要任务是:传达学习党中央、国务院的决定、指示和重要会议精神;研究决定国家林业局工作中的重大事项,研究党建工作、群团工作、反腐倡廉工作和人事任免事项。

三十四、局党组会议的会议纪要,由议题相关司局或直属单位起草,经党组秘书或指定专人初审后,报党组书记审签。会议决定的事项由有关司局、直属单位贯彻落实,办公室负责催办、督查,并及时向局党组报告。

三十五、局务会议成员由局长、副局长、党组成员、总工程师、森林防火专职副总指挥和各司局主要负责人组成,由局长召集并主持,议题由局长确定。根据需要可安排有关直属单位负责人列席。不定期召开。

局务会议的主要任务是:研究贯彻落实党中央、国务院重要会议精神、重大工作部署和其他重大事项;审议提请国务院审议的法律、法规草案和由国家林业局发布的部门规章及重要文件;审议重要林业规划、全国性调查监测结果;讨论决定国家林业局工作中的重大事项,部署国家林业局的重要工作,通报和讨论国家林业局其他重要事项。

三十六、提请局务会议讨论的会议文件,由相关司局或直属单位在征求各方面意见的基础上形成,经分管局领导审核后报局长审定。会议文件由局长批印,并于会前送达与会成员。办公室负责会议的组织协调和会议记录。

三十七、局务会议的会议纪要,由有关司局、直属单位起草,办公室初审并经分管局领导审核后,报局长审签。会议决定的事项由有关司局、直属单位贯彻落实,办公室负责督查督办,并及时向局领导报告。

三十八、局党组会议、局务会议参会人员因故不能出席的,向会议召集人请假,并告知办公室。

三十九、国家林业局可根据工作需要召开各司局、直属单位主要负责人会议,通报有关重要情况,研究部署重要工作。

四十、国家林业局可根据工作需要召开全国林业厅局长会议,研究部署全国林业工作。全国林业厅局长会议的会议计划于前一年11月底前报国务院审批。

四十一、国家林业局实行会议和活动审批制度。各司局、各直属单位每年11月中旬提出下一年度会议和活动计划,由分管局领导审核把关,办公室汇总,局务会议通过后严格执行。计划外增加会议和活动的,由主办司局、单位向办公室提出申请,办公室审核同意后,报分管局领导审核,分管局领导同意后,报送局长审定。未经批准,不得随意组织举办。

各司局、各直属单位于每年12月底之前,将本年度召开会议和举办活动的总结报办公室。

四十二、办公室要加强对会议和活动的管理。严格控制会议和活动的规模与数量,坚决不开无主题、无内容的会,不请无关的人员参加会议。不得将会议经费转嫁地方。确定召开的会议,会前要精心准备,会后要认真落实,确保会议的质量和成效。尽可能召开视频会议,节约成本,提高效率。

第九章  公文办理

四十三、各司局、各直属单位以国家林业局和办公室名义起草公文,要严格执行《党政机关公文处理工作条例》和《国家林业局机关公文处理办法》。

四十四、主抄送国家林业局和办公室的公文,由办公室视公文性质、内容按相应职能分送有关司局或有关直属单位阅办;重要的报局领导批示。

四十五、国家林业局的文函、电报,一般由局领导审签。

属于国家林业局发布的命令、决定和部门规章,提请国务院审议的法律、法规草案,报党中央、国务院的工作报告、请示,征求我局意见或请示涉及林业法律法规、林业政策、机构职能等的文件,由局长审签。局长外出时,除国家林业局发布的决定、命令和部门规章外,可由局长委托其他局领导审签。

属于日常工作的文函、电报,由分管局领导审签,其中涉及其他局领导分管工作的,应与有关局领导会商后签发。如分管局领导外出,由局长或主持工作的局领导审签。

局领导已有明确意见或一般工作联系性质的文函、电报,可由办公室主任签发;外事方面的一般工作联系性质的函电,可由国际合作司司长签发。

四十六、与其他部门会签的文件,由国家林业局主办的,一般由分管局领导审签,重要的由局长审签;由其他部门主办的,一般由分管局领导审签,重要事项要向局长报告,如有必要应报局长审签。

四十七、以办公室名义办理的公文,由办公室主任签发;重要的报请局领导签发。

四十八、各司局、各直属单位要严格办文程序,保证公文质量,以国家林业局和办公室名义印发的公文,须经各司局、各直属单位主要负责人审核签字后,方可送办公室办理。

四十九、国家林业局及办公室的公文,除按规定需要保密的外,主办司局、直属单位都要通过国家林业局办公网按照规定流程办理,提高办公效率。

五十、涉及局主要负责人的综合性签报、涉及多位局领导和多个司局单位的签报以及有会议、活动安排内容的签报,由主办司局单位先会签相关司局单位,局办公室统一登记、报送、反馈。只需报送分管局领导的专项业务工作和特别紧急事项的签报,由主办司局单位直接报送分管局领导。

五十一、国家林业局及各司局、各直属单位要加强对简报的管理,压缩种类,控制数量,确保质量,并尽可能利用电子简报形式交流工作。报送党中央、全国人大、国务院、全国政协等的简报,由办公室编写统一上报;各司局、各直属单位原则上不得单独向上述领导机关报送简报。

第十章  督查督办

五十二、党中央、国务院重要文件和会议需要落实的重大决策、重要工作部署,牵头承办司局或单位要按时完成并报告结果。

五十三、对党中央、国务院领导同志的重要批示和交办事项,牵头承办司局或单位要尽快办结,并按程序回复。

五十四、国家林业局重要文件和会议需要落实的重大决策、重要工作安排、议定事项,以及局领导明确要求办理的事项,牵头承办司局或单位要按时完成并报告结果。

五十五、办公室负责重要文电、领导批示、会议议定事项及局领导交办事项的跟踪检查和督促办理,及时检查通报,确保重要决策和工作部署落实到位。各司局、单位要做好本单位内部的督查事项的登记、分办和结果反馈工作,每半年报告一次承办事项的总体完成情况。

第十一章  请示报告

五十六、对党中央、国务院重要会议、重大决策及有关林业工作重要指示的贯彻落实情况和涉及林业工作全局的重大方针、政策问题、重大事项,国家林业局要及时向党中央、国务院请示、报告。

五十七、国家林业局及其所属单位举办各类会议和活动,需要邀请国家领导人(包括原国家领导人)出席的,相关方案先报办公室,经局领导审批后,按程序落实。

五十八、局长离京出差、出国、休假,按规定向国务院报告,副局长、党组成员、总工程师、防火专职副总指挥离京出差、出国、休假,由本人事前向局长报告,由其秘书负责通告分管司局。

五十九、各司局和在京直属单位主要负责人离京出差、出国、休假,要填写办公室统一印制的报批单,提前2个工作日以上向分管局领导和局长请示,经批准同意后,由所在单位将出差往返时间、地点、联系方式、事由等报办公室备案。其他负责同志离京出差3天以内(含3天)的直接向司局单位的主要负责人报告,超过3天向分管局领导报告,出国报分管局领导批准。外出调研、考察结束后,一个月内要将调研、考察报告报分管局领导,同时送办公室。

六十、代表国家林业局参加党中央、国务院和各部门的重要会议,要在会议结束后及时将会议精神和贯彻意见向局长报告,由局长确定以适当形式进行通报。各司局、各直属单位负责人参加有关部门的专题会议,要及时将会议精神和贯彻意见报相关局领导。

六十一、国家林业局领导和各司局、各直属单位负责人一般不为地方的会议和活动等发贺信、贺电,不题词;一般不出席地方安排的接见、颁奖、剪彩等事务活动;确实需要的,由办公室请示局长或分管局领导同意后,方可安排。各司局、各直属单位需要国家林业局领导出席的局外会议、活动,承办单位须经由办公室请示局长同意后,方可安排。外事活动安排,按中央和国家林业局有关规定办理。

六十二、以国务院新闻办公室名义或国家林业局名义召开新闻发布会,由有关司局、直属单位会同宣传办公室提出意见,分管局领导审核后报局长审定。国家林业局重要新闻报道稿件由宣传办公室审核后报局长或局长委托的局领导审定。各司局、各直属单位发布新闻、代表国家林业局接受采访或发表言论,需经局宣传办公室审批或报局领导审批,未经批准,不得进行。

六十三、各司局、各直属单位向局领导请示、汇报工作或向局提交的文件材料,凡涉及其他司局、直属单位职责范围的工作,必须事先充分协商,主办司局、直属单位要主动沟通协调,会办司局和直属单位要主动配合,相互支持,协商合作,共同完成。经协商仍不能取得一致意见的,要将各方面意见及理据如实上报,提出办理建议,由局领导审定。 

第十二章  作风纪律

六十四、国家林业局领导和各司局、各直属单位负责人每年都要安排一定时间,深入基层,考察调研,了解情况,丰富经验,指导工作,解决问题。要减少陪同和随行人员,简化接待,轻车简从;不让地方负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送;不吃请,不收礼。

六十五、坚决执行国家林业局的决定,不得有任何与国家林业局决定相违背的言论和行为;代表国家林业局发表讲话或文章,事先须经分管局领导批准,重要的报局长批准。

六十六、国家林业局及各司局、各直属单位要坚持政务公开,规范行政行为,增强服务观念,认真履行职责,按程序和时限积极主动地办理职权范围内的事项,不得办理不合规事项。上班时间严禁从事与工作无关的事项。司局级干部、处室主要负责人和特殊岗位工作人员,要随身携带手机,保证通讯畅通。

六十七、国家林业局及各司局、各直属单位要多渠道、多形式地向离退休同志、民主党派人士等通报重要工作情况,征询意见,改进工作。

六十八、国家林业局及各司局、各直属单位对来局办事的各方面领导和人员,热情接待,周到安排;对提出的问题或困难,要积极处理,耐心解答。

六十九、国家林业局全体工作人员要严格遵守国家法律法规,严格执行中央和国家林业局有关廉政建设规定,严格执行上下班作息制度,认真落实关于保密、安全、保卫、防火等各项制度,树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。要严格要求亲属和身边工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

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