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国家林业局规范性文件制定和管理办法

添加时间:2015-09-12 点击量:100

第一条  为加强国家林业局规范性文件制定和管理工作,提高规范性文件质量,推进依法行政,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关要求,结合我局实际,制定本办法。

第二条  国家林业局制定和管理规范性文件应当遵守本办法。

本办法所称规范性文件,是指国家林业局依据法定权限和程序制定,涉及公民、法人或者其他组织权利和义务,公开发布并反复适用,具有普遍约束力的行政文件。

规范国家林业局或者林业系统内部的工作制度、工作程序、表彰奖励决定、人事任免决定、原文转发其他部门规范性文件、具体事项的通知和通报,以及对具体行政行为作出决定事项制定的文件等不适用本办法。

第三条  制定规范性文件,应当遵守下列原则:

(一)维护国家法制统一原则;

(二)依照法定职权和程序制定原则;

(三)合法、科学、公开的原则;

(四)保障公民、法人和其他组织合法权益原则。

第四条  规范性文件不得设定下列内容:

(一)行政处罚事项;

(二)行政强制措施;

(三)行政许可事项;

(四)行政事业性收费事项;

(五)其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关规定的事项。

规范性文件不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

第五条  规范性文件的内容应当明确制定目的和依据、适用范围、主体、权利义务、具体规范、操作程序、施行日期等内容,并具有可操作性。

规范性文件不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触,不得作出损害行政管理相对人合法权利或者违法增加其义务的规定。

第六条  规范性文件一般用段落形式表述,也可以用条文形式表述。规范性文件应当使用“规定”、“办法”、“公告”、“通告”、“通知”、“意见”等名称。亟待制定施行但尚需探索的规范性文件,应当在名称中加上“暂行”或者“试行”字样。

规范性文件一般以国家林业局文件或国家林业局办公室文件名义发布。国家林业局机关内设机构、直属事业单位、临时性机构、议事协调机构等均不得以自己的名义对外制定、发布规范性文件。

第七条  国家林业局政策法规司(以下简称政法司)负责规范性文件合法性审查和组织清理。各司局和直属事业单位(以下简称各司局)负责职责范围内规范性文件的起草和协调。

第八条  规范性文件的起草,根据各司局的职责分工,按照“谁主管、谁起草”的原则进行。文件内容涉及多个司局的,由主要司局负责牵头起草,其他相关司局协助配合。

第九条  起草规范性文件,应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究,并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟制定的主要措施等内容进行调研论证。在制定规范性文件过程中,起草司局认为需要提前和政法司协商或共同研究的,应当及时通知政法司。

第十条  重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案,起草司局应当采取在国家林业局官方网站公布或举办听证会、论证会、座谈会等方式向社会广泛征求意见。

公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的,起草司局应当予以研究并提出处理意见。

第十一条  对规范性文件草案内容,有关方面存在重大分歧意见的,牵头起草的司局应当负责进行协调。对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在起草说明材料中予以说明。

第十二条  起草司局形成规范性文件草案后,应在国家林业局办公网发文系统中标明属于“规范性文件”。如果涉及多个司局的,在会签相关司局后,将下列材料经国家林业局办公网发文系统,送政法司进行合法性审查。

(一)规范性文件草案;

(二)起草说明材料,内容包括制定规范性文件的必要性和目的、制定依据、起草的简要过程、文件设立的主要制度、相关部门的重大意见及协调处理情况,以及其他需要说明的问题等;

(三)调研论证和征求意见的材料;

(四)其他有关材料。

第十三条  政法司在收到规范性文件草案后,应当及时进行合法性审查。审查工作一般在10个工作日内完成,对有重大分歧意见的文件可以延长。合法性审查重点包括以下内容:

(一)是否与现行法律、法规、规章、国家的方针政策以及上级制定的规范性文件相抵触;

(二)是否超越国家林业局的法定职权范围;

(三)是否包含不得设定的内容;

(四)规范性文件的内容、格式、用语是否规范适当;

(五)对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案,是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见,以及对意见的协调处理是否适当;

(六)其他需要审查的内容。

第十四条  政法司对规范性文件草案审查时,可以根据不同情况,采取直接修改补充、与起草司局共同修改补充、提出重新起草、暂缓发布、不发布或者其他处理意见等方式。

规范性文件草案修改涉及到具体业务管理的,应当征求起草司局和相关业务部门的意见。

第十五条  规范性文件草案经政法司审查符合规定的,由政法司会签同意并退还起草司局,由起草司局提交局办公室审核。对不符合规定的,政法司不予会签,同时提出审查修改意见,并将草案退还起草司局。

对于涉及特别重大事项的规范性文件,政法司可以要求报局务会议进行审议。

第十六条  未经政法司会签同意的规范性文件,局办公室不予审核,不安排送局务会议讨论。

第十七条  规范性文件应当注明开始施行日期。开始施行日期原则上应在公布日期30日之后,但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。

第十八条  规范性文件应当标注有效期。有效期一般为3到5年,特殊情况可以延长。有效期届满的,规范性文件自动失效。需要继续执行的,应当重新制定发布。

第十九条  规范性文件未经政法司审查,被有关部门发现制定程序违反规定、内容违法等,或者起草司局擅自修改已审查、审定内容,造成严重后果的,由起草司局承担相关责任。

第二十条  起草司局应当自规范性文件印发之日起3日内,通知局信息中心将规范性文件内容在国家林业局官方网站公布。未经公布,不得作为行政管理的依据。

第二十一条  已公布的规范性文件需要解释的,由政法司会同起草司局提出意见,报局领导签发后公布。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第二十二条  规范性文件每隔2年集中清理一次。清理工作由政法司统一组织,起草司局具体负责。起草司局应当对规范性文件的合法性、适宜性进行评估,并提出继续有效、修改或者废止的清理意见及理由,送政法司。

政法司对起草司局提出的清理意见进行审核后,形成清理结果,报局领导或送局务会议审核后发布。

第二十三条  起草司局应当监测规范性文件的执行效果。发现规范性文件在执行过程中存在问题的,应当及时提出修改或废止的建议。

第二十四条  新的法律、行政法规和林业规章、规范性文件施行后,起草司局应当同步对相关规范性文件进行清理,及时修改或者废止有关规范性文件。

第二十五条  为应对和处置自然灾害等突发事件,需要制定立即执行的规范性文件时,起草司局可以直接拟写文件,经其他有关司局和政法司会签后,送局办公室审核。突发事件应急处置后,应及时补充有关材料。

第二十六条  拟以国务院或国务院办公厅名义印发,涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件起草、审查工作,以及由国务院其他部门起草、与我局联合发布的规范性文件的审查工作,参照本办法执行。

第二十七条  本办法自发布之日起施行。此前发布的有关规范性文件管理的规定与本办法不一致的,适用本办法。

(注:《国家林业局规范性文件制定和管理办法》已于20121023日,林策发〔2012252号印发)

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